Plan Amazónico de Transporte Intermodal Sostenible -
Mitú, Vaupés
Dando continuidad se realizó el tercer y último taller en Mitú del ciclo de talleres, donde se realizó la socialización y validación de la "FORMULACIÓN" del PATIS. Nuevamente se contó con la participación de diferentes actores de la región, este taller se realizó en el lugar estadero Los Paisas en la ciudad de Mitú el 8 de noviembre de 2022.
Bienvenida
Magda Buitrago – Ministerio de Transporte
Con el apoyo del Ministerio de Transporte y el programa Visión Amazonía iniciaron el reto, en primera instancia de formular un plan Intermodal para esta región, la idea es que fuera diferente al resto de planes que concibe el sector transporte por las particularidades de la Amazonía, esta formulación del PATIS, se está haciendo a través de la consultoría EPYPSA, que termina a finales de noviembre o principios de diciembre, va ser una política de planificación para la región donde se particularicen todos esos aspectos ambientales sociales y culturales que tiene la región, que lo hacen diferente al resto del país y a su vez, cada departamento de la región amazónica es diferente por sus ubicación, sus costumbres la infraestructura que existe, lo que se requiere, entonces este trabajo ha sido participativo, no ha sido un trabajo donde los consultores se han sentado desde Bogotá a formularlo sino que se ha venido a las regiones a escucharlos, por eso este es el tercer y último taller. Uno de los principales objetivos de esta administración es conservar la Amazonía, la biodiversidad y los ecosistemas, entonces hay compromiso con este plan, para ser adoptado en el Plan Nacional de Desarrollo, es un trabajo muy interesante para la región, finaliza con palabras de bienvenida e invita a participar activamente con sus opiniones, comentarios teniendo en cuenta que este es el último taller.
Andrés Carvajal – Infraestructura del Ministerio de Ambiente
Se presenta y da la bienvenida, e inicia indicando el propósito del PATIS que busca visualizar las carencias y necesidades de conectividad en la Amazonia y sus diferentes modos de transporte, que van de la mano con la visión del gobierno nacional por visibilizar a las comunidades de la región Amazónica por su biodiversidad y sus servicios, “debemos mirar el futuro de estas regiones, inconvenientes y demás que están incluidos en la hoja de ruta para que el PATIS sea incluido en el Plan de Desarrollo Nacional e incluido en los planes territoriales para próximas elecciones, porque es importante que conozcan el desarrollo y conozcan el resultado de lo que se construyó en el ejercicio participativo”.
Nelson López director del EPYPSA
Saluda y da las gracias a los asistentes por la participación, “la idea es presentar los resultados de lo que se formuló, a partir de los insumos que recibimos, gracias a su participación y esta propuesta es para mejorar las condiciones de transporte intermodal de la región”
Presentación del proceso metodológico y analítico realizado para la formulación del PATIS
María Teresa Palacios - Especialista ambiental PATIS
Como su sigla lo indica es el Plan Amazónico de Transporte Intermodal Sostenible es un plan de transporte para la Amazonía e implica todo el bioma, (que es el territorio que define el Instituto Sinchi) pero para entender justamente la totalidad del BIOMA, se revisaron diferentes instrumentos de ordenamiento del territorial.
La Amazonia empieza pegada a la montaña y tiene una subregión que se denomina, subregión Andina, aquí en materia de transportes las dificultades son distintas a las que se pueden encontrar en zonas planas, aquí hay que enfrentarse a montañas que pueden tener derrumbes. La otra subregión es la región de alta intervención, esta ha sido la zona que más transformación ha tenido, donde ha habido más proceso de deforestación y donde se llevan más de 50 años en procesos de cambio de usos de suelo que han convertido, en su mayoría estas tierras en pasturas.
La siguiente subregión se denomina de “transición”, es esa una franja amortiguadora entre la zona altamente intervenida y el resto del territorio que está altamente conservado y por lo tanto, no es lo mismo hacer una infraestructura de transporte para estas zonas que están muy intervenidas que para estas zonas de transición y finalmente tampoco es lo mismo hacer proyectos de infraestructura para toda esta área que es tan importante en términos de conservación de ecosistemas boscosos.
La Amazonia tiene límites con cuatro países, Venezuela, Brasil, Ecuador y Perú e internamente, la amazonia se relaciona con otras regiones del país donde es importante la relación que tiene el Vaupés con el departamento de Guaviare, para transporte de carga y pasajeros con conexiones al interior del país.
Se hace la recordación de la ruta metodológica para llegar a la propuesta final del PATIS
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Primera fase: Análisis de las dinámicas territoriales. Donde se realizó el primer taller, que ayudó a conocer la dinámica del territorio para entender lo que sucede.
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Segunda fase: Diagnóstico del sector transporte en la región se realizó una encuesta para levantar información a través de los actores que recorren principalmente los corredores fluviales más importantes de la región, adicional realizó un levantamiento de la información, con fuentes institucionales y se corroboró con los participantes de manera directa.
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Tercera fase: Prospectiva, donde se plantea el PATIS con un sistema de transporte a más de 30 años con una visión a corto, mediano y largo plazo.
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fase cuatro: modelación y análisis de las alternativas,
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Fase cinco: formulación, fase para hacer entrega de la propuesta, esperando esta propuesta haga parte de un instrumento de planificación.
Nelson López - Director EPYPSA
Continúa indicando que con todo lo anterior fue posible iniciar la formulación para la región Amazónica, indica que ese contenido es lo que hace un plan diferente a los demás que tiene el país. En Colombia existe el plan de transporte intermodal y el Plan Maestro fluvial, este es el primero que se realiza a nivel de la Amazonía.
Una vez identificadas las particularidades de la región se procede al Plan que está conformado por tres elementos:
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Definir la visión
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Los objetivos o finalidad de este plan
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Los objetivos específicos.
Se establecen unos principios que rigen unas actuaciones, luego se identifican las áreas de planeación que permiten alcanzar los objetivos.
Se Identifican y establecen las áreas de actuación, y sobre ellas se diseñan una serie de programas y proyectos que se organizaron en diferentes temporalidades; corto, mediano y largo plazo, Una vez definidos los programas y proyectos procedemos al análisis de la relación socio económica y ambiental de la implementación de estas acciones y finalmente se establece el plan de negocios o plan de inversiones.
Finalmente explica que no se hace nada si finalmente no se llega al planteamiento de la inversión a un documento que sea viable, técnica financiera, ambiental y social para su desarrollo.
Presentación y validación de la propuesta del PATIS
Nelson López - Director Epypsa
María Teresa Palacios - Especialista Ambiental - Epypsa
Para estructurar las propuestas que se presenta el día de hoy, y resume los logros del primer y segundo taller donde se revisó la totalidad de la infraestructura de la región, donde, con ayuda de los asistentes, se identificó en un mapa, los puentes, los aeropuertos, aeródromos, pistas y demás ajustándolo con la comunidad para tener un inventario claro y real de la infraestructura actual de transporte en la región.
Seguidamente, expone que en el segundo taller, se había previamente sistematizado esa información con los insumos, que finalmente ayudaron para levantar un diagnóstico y evaluación de la infraestructura de transporte, con el soporte de encuestas y levantamiento de información oficial y participativa.
Diagnóstico
Se hace un resumen y explica los productos que resultaron del levantamiento de la información que se recaudó en los talleres anteriores, ubica los corredores en el mapa, tanto los principales como los complementarios, aquellos que se conectan con puntos principales y puntos internos que conectan con los corredores principales.
Luego de haber definido esos corredores, con la información detallada, explica que; para la región, se le da prioridad al modo fluvial y entra en detalle de los aspectos que generan dificultades en el transporte en cuatro componentes.
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Gobernanza
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Operación
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Infraestructura
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Acceso tecnológico o desarrollo tecnológico o nuevas tecnologías de bajas emisiones.
Se resalta que el cambio climático, es otro de los aspectos que inciden en la operación de la infraestructura a tener en cuenta como consecuencia de la inundación o riesgo de remoción en masas para una infraestructura de transporte.
Se entregan cálculos de una proyección a futuro donde también se identifican, cifras que den elementos para ver de manera más estructurada ese plan de Transporte a largo plazo y divide el análisis en tres bloques:
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Componentes naturales y culturales
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Componente ambiental y cambio climático
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Aspectos normativos y de política
Se presenta cómo se unió ese modelo económico productivo, la población, los núcleos urbanos; con el modelo de transporte, al analizar la oferta y demanda de los viajes que se dan entre pasajeros y carga, a partir de la información de inventarios, encuestas, tráfico de volúmenes aéreos, fluvial, carretero y que se crea un modelo en cuatro etapas, la primera es atracción y generación, estimar esos viajes, luego se hace la distribución, posteriormente viene la etapa de reparto modal. La etapa final lo que hace es identificar según el modelo y costos, la mejor alternativa e identificar tramos de mayor carga, mayor movimiento de viajes por sus mismas condiciones. Una vez hecho ese modelo se cruza con el modelo del territorio, que está conformado por la parte funcional, natural y cultural.
En el modelo de territorio se tiene la cobertura de uso del suelo, las figuras legales de las comunidades étnicas, la restauración de corredores de conectividad ecológica, aspectos de cambio climático- riesgo y aspectos de resguardo. Al fusionar estos modelos se busca identificar los corredores de transporte, que a futuro, tendría la región partiendo de la situación actual.
Con el levantamiento de la infraestructura fluvial también se hizo, el análisis para modo pasajero en aquellos corredores o ríos donde existe información estadística como el rio Orteguasa, Caguan y putumayo. Por su parte, el rio Vaupés presenta un vacío en esta información. También se hizo un análisis para carga, de acuerdo a las relaciones entre San José, Mitú y Puerto Inírida y se hacen unas proyecciones en turismo, ganadería y un potencial agropecuario que tienden a disminuir para potenciar el turismo.
Propuesta de Formulación
Se explica que para ello, se identificaron los objetivos, general y específicos, principios, áreas de actuación, programas y proyectos, aspectos de evolución socioeconómica y plan de inversión. (Como estrategia de participación, los asistentes leen la Misión, Visión y los objetivos del Plan de Transporte Intermodal.)
VISIÓN
“Al 2055 se habrá consolidado en la región de la Amazonía colombiana con la concurrencia de múltiples actores, un modelo sostenible, innovador y resiliente de infraestructura intermodal de transporte y sus servicios asociados, funcional al ordenamiento territorial, a la oferta ambiental y cultural de la región, y a su aptitud productiva que permitirá la integración y conectividad intra e interregional, asegurando un acceso equitativo a todos sus pobladores, especialmente a las comunidades dispersas y alejadas, caracterizado por la prestación de un servicio eficiente, accesible y seguro, planificado en consideraciones a la variabilidad y el cambio climático, y a los riesgos naturales asociados, a las características y condiciones naturales, de manera coherente y consistente con la estrategia de desarrollo sostenible de la región que permitirá aportar al mantenimiento de la funcionalidad ecosistémica para el progreso y bienestar de sus pobladores actuales y de las generaciones venideras”.
Objetivo general
El PATIS tiene como finalidad la adecuada planeación y puesta en marcha de un sistema de transporte regional dando respuesta a las necesidades de movilidad y conectividad diferencial de la población, tanto al interior del territorio amazónico como con las regiones circundantes, a través de la integración de los modos y medios de transporte como soporte y dinamizador de las actividades socioeconómicas y culturales del territorio, desde un enfoque integrado de sostenibilidad económica, sociocultural, ambiental e institucional, en concordancia con la visión de largo plazo del modelo de sostenibilidad para la Amazonia colombiana.
Objetivos específicos
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Promover el acceso equitativo a un servicio de transporte con amplia cobertura, permanencia y calidad
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Impulsar una cadena de transporte de alta eficiencia de soporte al desarrollo y crecimiento sostenible de la región
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Generar las condiciones que permitan la prestación de un servicio de transporte intermodal de pasajeros, asegurando calidad, eficiencia, seguridad y tranquilidad a la población y en condiciones diferenciales a las comunidades.
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Fortalecer la articulación institucional para el desarrollo de las condiciones habilitantes al funcionamiento estable, permanente y con reglas claras para los múltiples actores.
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Impulsar la adopción de desarrollos tecnológicos de avanzada para brindar opciones resilientes y acordes con la riqueza natural y cultural de la región
Principios del Plan
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El primero de ellos es el enfoque diferencial y de bienestar de la población
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El segundo es la sostenibilidad de la Amazonía y ordenamiento territorial sostenible.
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El tercer enfoque tiene que ver con la conectividad, accesibilidad.
Con este marco de objetivos y principios, es importante tener en cuenta que el sector de transporte ha avanzado en tener una política de sostenibilidad y será, a través de ese marco orientador para todas las acciones del PATIS. Un ejemplo de ello es; trabajar la infraestructura de transporte en relación en la conservación de los cuerpos hídricos, incluyendo las áreas inundables como los humedales.
El otro documento, muy importante que se socializó, son los lineamientos de infraestructura verde vial, para evitar esa mala relación entre carreteras y deforestación.
Se indica que El PATIS se enfoca en 4 áreas.
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Área de Gobernanza y participación multicultural
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Área de infraestructura de transporte intermodal sostenible
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Área de transporte diferencial para la Amazonía
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Área de acceso tecnológico e innovación
Cuatro áreas de actuación para el PATYS que permitan llegar a estos objetivos y para cada área se han establecidos ciertos programas.
Programas respectivos de cada Área de actuación
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Fortalecimiento de la institucionalidad y marco regulatorio del sector transporte en el ámbito PATIS
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Consolidación de un sistema de transporte fluvial inclusivo y eficiente
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Fortalecimiento de la operación de transporte aéreo de pasajeros y carga con enfoque social de servicio y accesibilidad
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Transición a medios de transporte basados en energías alternativas de bajas o cero emisiones
Para finalizar se explica que el modelo de transporte tenía en cuenta dos grandes insumos: la casilla de territorio y casilla de oferta, demanda y transporte y se explicó con detalle toda la información del modelo de transporte, se mencionó algunos aspectos del modelo territorial, para eso se tomó la información de resguardos indígenas, sistemas, áreas protegidas, áreas de inundación, remoción en masa y arrojo, un mapa que nos presenta la sensibilidad del territorio para recibir esta infraestructura.
Diálogo de validación participativa
Diálogo de validación participativa
Esta sesión se realizó por grupos de actores, identificando las coincidencias o discrepancias entre las percepciones frente a la propuesta y recoger recomendaciones de ajuste.
Organizaciones sociales
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Socializar el PATIS a todos y cada uno de los candidatos a la gobernación y alcaldías para que sea incluido en los Planes de Desarrollo Territorial y que igual los incluyan en su Plan de Gobierno.
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Socializar el PATIS con aspirantes al consejo y asamblea-
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Que no se nos olvide que el plan va hasta el 2055, lo que significa que pasaran varios gobiernos.
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Estrategias de comunicación con cobertura para informar a la ciudadanía y los usuarios.
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Realizar una socialización del PATIS con las diferentes organizaciones para visibilizar las necesidades poblacionales y formas de mitigarlas.
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Iniciar las acciones pertinentes, para incluir dentro de las propuestas de Desarrollo Territorial las sugerencias o propuestas del PATIS en el Vaupés.
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La propuesta del PATIS tenga un CONPES dentro de la política departamental, regional y nacional.
Grupos Étnicos
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En la planeación del PATIS se incluya el control migratorio con sus respectivas políticas territoriales.
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Seguimiento y control a las vías intervenidas
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El PATIS se incluya en el Plan de Desarrollo del Gobierno Departamental y municipales
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El PATIS traiga una regulación en el transporte, más no un sobrecosto en la canasta familiar.
Instituciones públicas
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Este diagnóstico se incluya en los nuevos planes de Desarrollo, nacional, departamental y municipal.
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Para la formulación de proyectos de infraestructura vial se utilice el diagnóstico del PATIS.
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CONPES vial amazónico intermodal
Privados
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Garantizar inversión del estado en los sitios críticos de transporte fluvial.
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Garantizar del estado la no cobra de vacunas de los grupos ilegales a los comerciantes y trasportadores.
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Brindar seguridad empresarial a las pequeñas, medianas y grandes empresas.
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Apoyo en formación a pequeños empresarios.